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公共文化体育设施应用PPP模式分析

点击数: 2018-10-19 12:23 作者:www.shblunwen.com 来源:未知

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公共文化体育设施应用PPP模式分析

【摘要】PPP项目是新时期政府资本与社会资本合作的新模式,对于解决财政压力,发挥社会资源配置具有重要实践意义。公共文体设施项目可以借鉴基础设施建设引入PPP模式的经验,发挥比政府主导更加明显的优势。在利用PPP模式进行公共文体设施项目的建设运营过程中,可以采取建立稳定的伙伴关系、市场化运作和维护社会资本的市场主体地位等策略,保证项目社会效益与经济效益的有效实现。本文通过分析公共文化体育设施PPP项目的内涵与特点分析,了解到目前公共文化体育设施PPP项目存在的法律体系不完善,缺乏信用契约精神,价格形成机制不健全等问题;最后针对问题提出了政策建议。

  【关键词】PPP模式 公共文体设施项目 应用策略

  一、公共文化体育设施PPP项目概述

  1.公共文化体育设施PPP的内涵

  公共文化体育设施PPP项目是一种基础设施建设的新模式,主要是政府资本与社会资本合作,共同筹资后实现公共基础设施建设或者共同提供公共服务。公共文化体育设施PPP项目不仅可以提升社会资本发展活力,同时也可以降低政府投资压力,实现地方政府债务压力的减少,充分发挥社会资本的专业管理能力。政府和社会资本合作的基础设施PPP项目目前已经在社会多个领域实践和发展,有利于增加了社会资本的投资发展机会,带动社会资源配置效率提升。公共文化体育设施PPP项目主要是通过社会基础设施领域的机制创新,进一步实现了社会公共产品供给和公共服务效率的全面提升,最终有利于社会福利的增加。基础设施PPP项目未来的发展空间和发展范围将不断扩大,公共文化体育设施PPP项目的发展机制也将不断升级和完善。

  2.公共文化体育设施PPP的特点

  (1)公共文化体育设施PPP项目的参与主体包括政府部门与社会私营企业个体,多主体参与自然需要相互监督,同时,私企的项目建设主动性与责任性也会大大提升,会更加关注关系到切身利益的公共文化体育设施建设效果和进度,因此公共文化体育设施PPP项目的参与主体监督管理效果更佳突出,项目建设水平和效率与传统政府主导的基础设施相比有明显提升。

  (2)公共文化体育设施PPP项目建设以私有部门和公有部门共同合作完成,与传统的政府基础设施建设方案相比,公共文化体育设施PPP项目也是进行融资建设的专项部门管理,私有资本参与主体负责具体的方案实施,整体的基础设施建设流程与方法并没有过多改变。

  (3)公共文化体育设施PPP项目最大特点在于利益捆绑,政府与社会资本合作的基础设施建设项目区别于政府单独参与的建设项目,政府建设的主要目的在于满足公共需要,而私营企业参与后的项目建设主要目的在于实现个体利益最大化,因此私有与公有的利益捆绑不仅降低了项目风险,同时也实现了互利共赢。参与主体增加和项目建设的盈利性增加都是强化监督管理,激发社会资本建设活力的重要因素。

  二、公共文化体育设施PPP项目存在问题

  1.法律体系不完善

  公共文化体育设施PPP项目由于是公共建设项目,因此具有公共产品的非排他性,单纯依靠市场力量无法实现有序开展。因此,公共文化体育设施PPP项目需要完善的法律法规加以引导,为新型融资发展模式提供法律维护和支持。但是从目前来看,我国的公共文化体育设施PPP项目法律体系不完善,PPP项目开展所涉及的各方面法律问题并不能完全纳入法律政策内容当中,部分项目法律关联问题并没有明确的法律规定,因此不利于运用法律解决实际问题。法律体系不完善导致公共部门与私人部门之间的法律關系以及项目维护都缺乏正规指导。公共文化体育设施PPP项目建设大多涉及金额较大,参与项目的个人很容易运用法律漏洞谋取私利,不利于维护公共文化体育设施PPP项目的社会利益,不利于约束项目参与个体行为。

  2.缺乏信用契约精神

  目前,公共文化体育设施PPP项目实施的公共部门与私人部门之间无论是权力还是义务都是通过合同及项目条款来进行约束,项目运行过程中也是以政府为主导。现阶段,我国大部分城市和地区的政府债务压力不断扩大,相对应的是社会公共公共文化体育设施建设与公共服务的社会需求增加,政府压力增加的同时开始出现政府推诿现象,因此PPP项目在私人部门的项目完成后很容易由于政府干预,私人部门无法及时获得报酬,政府方面的工程款项结算拖拉是影响社会资本参与PPP项目信心的重要问题。这是政府方面信用契约精神薄弱的主要表现,严重影响了公共文化体育设施PPP项目的开展,此类问题如果重复出现将会严重阻碍未来公共文化体育设施PPP项目的发展进步。

  3.价格形成机制不健全

  目前,伴随着我国PPP项目开展能力和建设经验的积累,部分PPP项目的实践问题已经得到了妥善解决,但是其价格形成机制始终存在较大问题。公共文化体育设施建设项目本身就属于公共公共文化体育设施内容,因此公共文化体育设施PPP项目建设的价格形成不能单纯依靠市场调节或者依靠政府垄断,需要建立起双方公共参与的定价机制。目前以政府为主导的定价机制不够灵活,无法有效激发社会资本的项目参与积极性。过度排斥和否定市场价格调节作业也存在重要问题,未能形成兼顾市场与政府力量的价格形成机制是目前的重要问题。

  三、公共文化体育设施PPP项目对策建议

  1.完善法律法规

  首先,需要通过法律法规对参与建设主体的权利和义务进行法律明确,避免项目实施过程中由于权利义务内容模糊导致的矛盾和纠纷;其次,通过法律严格确立惩罚规则,一旦出现违背信用和契约原则的现象,或者损害私人利益的行为,应该通过法律途径积极维权。需要通过法律对违约惩罚进行明确规定,提高社会资本参与公共文化体育设施PPP项目的信心。

  2.提高国内企业的公共文化体育设施PPP项目参与度

  目前国内大部分企业由于对PPP项目了解不充分,因此在国外企业参与的项目竞标中处于劣势。为保护本土企业发展,防止外资企业损害本土企业发展利益,应该提升国内企业的公共文化体育设施PPP项目参与度,加大公共文化体育设施 PPP项目的推广和宣传。通过鼓励和支持社会资本参与公共文化体育设施PPP项目提升国内企业的发展活力。

  3.完善价格形成机制

  公共文化体育设施PPP项目发展应该完善价格形成机制。政府对于市场化的价格形成机制应该给与积极引导,同时适度调整宏观调控力度,在此过程中政府应该保证价格制定中减少政府支出,政府部门也应该提供补贴,完善价格形成机制,定期进行项目检查和成本控制,为参与建设的企业提供项目指导和支持,政府主体引导公共文化体育设施PPP项目合理的价格机制的形成,同时肯定市场的价格调节能力,发挥社会资本的价格调节优势。

  4保持社会资本的市场主导地位。各种迹象表明,在新型城镇化背景下,我国正进入新的公私伙伴关系时代。然而,在这种背景下,尽管“社会资本”参与政府项目的积极性继续上升,但仍存在着这样的犹豫和观望态度。“社会资本”ppp受到三个方面的制约:首先,政府在社会资本中的主导地位和承担不良风险,在签订合同和一般风险后,现金、可选风险增加了PPP合同中的社会资本成本。其次,社会资本投资于股权但缺乏相应的话语权,地方政府限制开放程度,使得社会资本无法真正参与项目决策和管理。再次,PPP项目具有建设周期长、投资大、恢复周期长、利润低的内在特点。在这种情况下,社会资本担心政府缺乏“双赢”的意识,随意改变游戏规则,很难在PPP中发挥应有的作用。这三个方面关系到,考察其根本在于政府在PPP中能否保持社会资本市场主体地位,以平等的态度,按照合同规定与社会资本运作在项目建设中。

  四、总结

  综上所述,公共文化体育设施PPP项目的优势不容置疑,社会资本与政府资本的合作不仅降低了政府单一投资的风险和财政压力,同时也增加了社会资本的投资发展机会,有利于社会资源配置效率提升。但是公共文化體育设施PPP项目建设也需要针对存在的法律体系不完善,缺乏信用契约精神,价格形成机制不健全等问题提出合理化对策,提升提高国内企业的公共文化体育设施PPP项目参与度,积极完善和推进项目发展。

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